Поиск

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) рекомендует смягчить порядок хранения данных по так называемому "закону Яровой", в частности, снизить срок хранения трафика и перенести срок ввода хранилищ трафика на конец 2020 года, пишет газета "Коммерсантъ". Напомним, в начале ноября Минкомсвязи РФ внесло на рассмотрение в правительство законопроект, который предусматривает поэтапную реализацию требований "пакета Яровой". Документ определяет объемы и сроки хранения данных операторами связи. В 2018 году предлагается хранить данные в течение одного месяца, а спустя несколько лет нарастить этот объем до 6 месяцев, которые предусмотрены в базовом законе. Согласно заключению комиссии РСПП на проект, при реализации закона существует проблема определения емкости сети. Именно от нее зависит размер хранимого трафика: например, провайдеры, владеющие лицензией на передачу данных, за исключением голоса, с 1 июля 2018 года должны будут хранить 0,35 Пбайт на 1 Гбит/с емкости. Но, как отмечается в заключении комиссии, расчеты Минкомсвязи основаны на данных по монтированной емкости сети, тогда как фактические объемы трафика у крупнейших операторов ниже в 2-5 раз, а у средних и мелких — до 100 раз. С учетом проекта затраты операторов МТС, "МегаФон" и "ВымпелКом" на исполнение закона в 2018 году оцениваются не менее чем в 100 млрд рублей, включая 15 млрд рублей только на хранение СМС-трафика. Таким образом, отмечает комиссия, в случае принятия проекта в текущем виде эти расходы станут основным направлением вложений операторов в ближайшие годы, а их тарифы вырастут на 20–30%. Это, по мнению комиссии, "может вызвать негативные социальные последствия и способствовать инфляционным процессам". В РСПП предлагают ориентироваться на фактический объем трафика, установив срок хранения для голоса и СМС шесть месяцев, а для интернет-трафика — не более трех суток. Срок ввода хранилищ трафика, по мнению комиссии, должен быть перенесен на конец 2020 года. Также комиссия рекомендует исключить из закона услуги телефонной и радиосвязи в выделенных сетях, которые используют для переговоров между собой должностные лица крупных предприятий. Такие закрытые сети связи используют, в частности, АЛРОСА, "Норильск-телеком", МТС, РЖД и даже ФГУП "Главный научно-исследовательский вычислительный центр управления делами президента".

Центр защиты цифровых прав направил Минкомсвязи России письмо, в котором сообщил о том, что требования "пакета Яровой" противоречат Уголовно-процессуальному кодексу (УПК). В частности, речь идет о сроках хранения информации пользователей, пишет "Коммерсантъ". По данным издания, УПК допускает хранение сообщений пользователей не более 24 часов в общем случае или шести месяцев - для конкретных лиц по решению суда. "Закон Яровой" же подразумевает хранение всех данных операторами связи в течение шести месяцев (на первом этапе внедрения закона - в течение одного месяца). "Ограничение права на тайну переписки и телефонных переговоров возможно только на срок до 48 часов, после чего необходимо получить судебные санкции либо прекратить запись и хранение сообщений. В исключительных случаях допускается хранение данных граждан в течение 24 часов, после чего необходимо направить в суд уведомление о том, что начался перехват данных", - рассказал партнер Центра защиты цифровых прав Саркис Дарбинян. Также в письме отмечается, что право на тайну связи в настоящее время ограничено только на территориях проведения контртеррористических операций и следственных мероприятий - там запись данных может вестись до шести месяцев. Авторы обращения предлагают во всех остальных случаях установить срок хранения данных операторами до 24 часов, что не будет противоречить действующему законодательству. Один из собеседников "Коммерсанта" также подчеркнул, что последствия принятия подзаконных актов к "пакету Яровой" в целом могут оказаться совершенно непредсказуемыми - вплоть до исков о нарушении конституционных прав и обращений в Европейский суд по правам человека. Ранее стало известно, что Минкомсвязь внесла на рассмотрение в правительство законопроект, который предусматривает поэтапную реализацию требований "пакета Яровой". Так, в 2018 году предлагается хранить данные пользователей в течение одного месяца, а спустя несколько лет нарастить этот объем до шести месяцев, которые предусмотрены в базовом законе.

Минкомсвязь внесла на рассмотрение в правительство законопроект, который предусматривает поэтапную реализацию требований "пакета Яровой", сообщил глава министерства Николай Никифоров. По его словам, документ определяет объемы и сроки хранения операторами информации. В 2018 году предлагается хранить данные в течение одного месяца, а спустя несколько лет нарастить этот объем до 6 месяцев, которые предусмотрены в базовом законе. В минувшем сентябре стало известно, что правительство может определить детали реализации требований "пакета Яровой" в ноябре. Вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что кабмин готовит постановление, где, в частности, будут прописаны сроки реализации закона, объем трафика для хранения операторами и другие детали. О том, какие затраты потребуются на реализацию закона, Никифоров не уточнил. Ранее, напомним, он заявлял, что их нельзя будет компенсировать за счет абонентов.

Минкомсвязь России намерена в октябре 2017 года предложить "финальные" документы, уточняющие требования для операторов связи в рамках "пакета Яровой". Министерство в очердной раз пересчитало потенциальные затраты компаний, и теперь их объем составляет менее сотни миллиарда рублей на одного оператора в год. "Сегодня речь идет о десятках миллиардов рублей в расчете на одного оператора. Это не триллион, не сотни миллиардов рублей, а десятки. На этапе старта это может быть чуть больше, но в целом даже в трехлетней перспективе это менее сотни миллиардов рублей на одного оператора в год", - сказал министр Николай Никифоров. В частности, предложения Минкомсвязи подразумевают различный диапазон затрат при различном объеме хранимой информации. По словам Никифорова, этот вопрос сейчас прорабатывается совместно с ФСБ, у которой с каждым оператором в регионах будет своя дорожная карта. Внедрение "пакета Яровой" может происходить по региональному принципу. Кроме того, операторам не придется хранить избыточную информацию, в том числе видео, IPTV, торренты другие "тяжелые" файлы. Кроме того, срок хранения данных будет увеличиваться постепенно. В начале октября стало известно, что план мероприятий программы "Цифровая экономика", подготовленный на 2017-2020 годы по направлению "Информационная инфраструктура", предусматривает перенос вступления в силу требований "пакета Яровой" для операторов связи. Кроме того, компании смогут получить налоговые послабления. Учла ли Минкомсвязь эту инициативу, пока не известно.

Законопроект сенатора Антона Белякова и депутата Олега Шеина, предполагающий отсрочку реализации требований "пакета Яровой" на пять лет - до 2023 года, может получить положительный отзыв – проект отзыва был рассмотрен правительственной комиссией по законопроектной деятельности, решение комиссии еще не известно. В то же время есть информация о том, что ФСБ высказала замечания к документу и его потребуется доработать. Сам факт доработки, а не отклонение инициативы, как правило, говорит о положительной оценке в целом. Также не исключают, что пакет антитерроистических законов будет вводиться поэтапно с 1 июля 2018 года. Если отсрочку для "пакета" не утвердят, то у операторов остается меньше года на подготовку к реализации его требований - предполагается, что они должны будут хранить все данные пользователей, включая разговоры, текстовые и фотосообщения, в течение полугода. При этом до сих пор не определены ни порядок хранения, ни требования к оборудованию - Минкомсвязь подготовила соответствующий проект, но он пока не утвержден. Что касается затрат на реализацию закона, то их объемы значительно варьируются, согласно разным оценкам. Так, четверка операторов связи оценила их примерно в 2,2 трлн рублей. И пока что субсидий из бюджета не предполагается - основные затраты, вероятно, лягут на плечи самих операторов. При этом, для сравнения, вся выручка "Мегафона", в 2016 году составила 316,3 млрд рублей.

Затраты операторов связи на реализацию требований "пакета Яровой" могут составить 130 млрд рублей. Такую цифру озвучил министр по делам "открытого правительства" Михаил Абызов. Из его комментария, однако, следует, что речь идет о поэтапной реализации закона – если требования вступят в силу одномоментно, для операторов это может оказаться "слишком затратным". Капитальные вложения на хранение всех видов информации могут составить 3 трлн рублей – однако, по последним договоренностям, операторам предстоит хранить только часть данных. "Огромное количество видеоконтента для специальных служб, в части хранения и обработки, не требуется. Потому что речь идет о банальном скачивании информации из YouTube, абсолютно потребительского характера. Поэтому сейчас основное направление обсуждений — это определить тот блок информации, который действительно нужен для целей безопасности, и определиться с этапами ведения и изменения объемов хранения", — сказал Абызов. Он отметил, что реализация закона может быть поэтапной – операторам могут установить сначала недельный режим хранения данных, затем месячный и т.п., что сократит затраты до 120-130 млрд рублей. Напомним, ранее Минэкономразвития России представило отрицательный отзыв на предложения Минкомсвязи к "пакету Яровой". В отзыве говорится, что объем затрат на реализацию закона может превысить совокупный годовой объем доходов в целом по отрасли за 6 лет.

"Пакет Яровой" все-таки пройдет испытания в рамках пилотного проекта, который готовит компания "Норси-транс" – производитель систем для оперативно-розыскных мероприятий. Тестировать оборудование будет один из операторов мобильной связи, пишут "Ведомости" со ссылкой на главу компании Сергея Овчинникова. По данным других источников издания, этим оператором станет МТС. Пилотная зона для тестирования закона будет развернута в одном из крупных городов. Как пишет СМИ, провайдер будет испытывать все оборудование, которое доступно в настоящее время, чтобы увидеть максимум его возможностей. В самой компании информацию пока не подтвердили. Напомним, ранее ряд потенциальных производителей оборудования для хранения трафика получили письма от операторов связи. "МегаФон" и "Билайн" попросили сообщить технические требования к оборудованию и данные о программном обеспечении. Компании также запросили возможность предоставления оборудования для тестирования.

Операторы фиксированной связи при реализации требований "пакета Яровой" попадут в менее выгодную ситуацию по сравнению с мобильными компаниями. По словам главы "ЭР-Телекома" Андрея Кузяева, все провайдеры должны будут инвестировать в хранение трафика, однако через сети фиксированных операторов проходит значительно больше данных. "Но проинвестировать в хранение трафика мы должны одинаково. Это тоже не учитывается в законе, что фиксированные операторы попадают в существенно более затратную ситуацию, - сказал Кузяев. Но процесс обсуждения с правительством продолжается, я уверен, что будет найдено здравое решение. Мы должны формировать рациональное решение за круглым столом, который объединит интересы бизнеса и государства". По его словам, если применить требования "пакета Яровой" без изменений в текущем виде, то "ЭР-Телекому" придется потратить на их реализацию около 40 млрд рублей – это столько, сколько компания вложила в свое развитие за 16 лет. Рост объема трафика фиксированного интернета в России в 2016 году составил чуть более 15%. Несмотря на то, что потребление мобильного трафика растет более динамично (48%), его объем составляет примерно 1/7 от объема потребленного фиксированного трафика. Напомним, ранее также Минэкономразвития России раскритиковало поправки Минкомсвязи в "пакет Яровой". По данным министерства, объем затрат, необходимых на реализацию мероприятий, предусмотренных проектом акта, может превысить совокупный годовой объем доходов в целом по отрасли за 6 лет.

Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) направил в Минэкономразвития заключение на проект постановления Минкомсвязи о реализации "пакета Яровой". По оценкам союза, предложения министерства не снизят затраты операторов, а напротив, вдвое увеличат – до 10 трлн рублей. Так, если во время принятия закона объем хранимых данных оценивался в 157,7 эксабайт, а общие затраты – в 5,2 трлн рублей, то с 1 января 2019 года каждому из крупных операторов придется хранить около 20 эксабайт, на что потребуется порядка 1 трл рублей – из расчета на всех провайдеров сумма может составить 10 трлн. Это, в свою очередь, может привести к подорожанию услуг связи и повышению уровня инфляции на 1-2%. Согласно проекту Минкомсвязи, максимальный срок хранения текстовой информации составит шесть месяцев, максимально допустимый объем – 2 Пбайт на 1 Гбит/с с пропускной способности узла связи. В действующей редакции закон с 1 июля 2018 года обязывает интернет-компании хранить информацию о фактах приема и передачи данных не менее одного года, а операторов связи — три года. Содержание сообщений, включая текст, голос и видео, нужно хранить до шести месяцев.

Ассоциация кабельного телевидения России (АКТР) направила письма в Минкомсвязь и Госдуму, в которых предупредила о возможных негативных последствиях реализации требований "пакета Яровой" на операторов кабельного ТВ, пишет "Коммерсантъ". По оценкам ассоциации, около трети расходов, связанных с исполнением закона, ляжет на малых и средних операторов связи. Нехватка средств может привести к отключению сетей, которые также обеспечивают трансляцию каналов первого и второго мультиплексов – АКТР подчеркивает, что около 30% пользователей подключены к ТВ через сети локальных операторов. Кроме того, операторы могут пострадать в части обеспечения хранения трафика. "Если оператор обеспечивает передачу данных от вещателей по технологии ОТТ, ему придется дублировать и сохранять весь трафик, при этом технология цифрового вещания DVB под действие "закона Яровой" не попадает, под вопросом остается и видео, передающееся через IPTV", - приводит "Коммерсантъ" комментарий собеседника, близкого к одному из операторов связи. В то же время ранее вице-премьер Аркадий Дворкович заявил, что в краткосрочной перспективе вопрос хранения полного объема данных в рамках исполнения норм "пакета Яровой" не рассматривается. Эксперты при правительстве предложили единственно возможный с их общей точки зрения подход к выполнению закона. Он предусматривает, во-первых, законодательное закрепление этапности введения требований к операторам, а во-вторых, реализацию пилотного проекта, который позволит комплексно проанализировать и прописать единые для всех операторов стандарты и процессы.

Экспертный совет при правительстве не поддержал проекты нормативных актов к "пакету Яровой", предложенные Минкомсвязью России. По мнению специалистов кабмина, документы не уточняют многих вопросов, связанных с реализацией закона. В частности, эксперты считают, что для операторов связи закон "фактически приведет к убыточности их бизнеса и его сворачиванию" или повышению цен на услуги минимум вдвое. К тому же по-прежнему не ясна техническая сторона – нет программного обеспечения для реализации требований. Отсутствуют требования к составу и структуре информации, которую должны хранить операторы, не обозначены параметры систем мониторинга данных и организации их защиты. Не уточнено, должны ли провайдеры хранить транзитный трафик и данные пользователей в роуминге. По мнению "Вымпелкома", который также представил свое мнение, системы хранения сообщений нуждаются в сертификации и пробной эксплуатации. По мнению представителя компании, реальный срок реализации "пакета Яровой" – не раньше 2023 года, ввиду существенных финансовых вложений и отсутствия необходимых технических средств. Напомним, в январе 2017 года экспертная группа при правительстве провела заседание, посвященное обсуждению петиции об отмене "пакета Яровой", которая набрала более 100 тыс. голосов. По итогам встречи было решено, что отмена закона недопустима. Участники заседания не согласились с авторами петиции, утверждающими, что "пакет Яровой" противоречит Конституции РФ и нарушает права граждан. Параллельно профильные ведомства продолжали вести работу для некоторого смягчения требований. Так, Минкомсвязь России предложила сократить примерно в десять раз объем информации, которую операторам связи необходимо будет хранить после вступления в силу "пакета Яровой". К избыточной информации предложено отнести "интернет-медиа, ip-tv, торренты и целый ряд других тяжелых для хранения информационных ресурсов".